“金财工程”是我国推进电子政务建设的重要组成部分，是财政工作信息化和财政管理现代化的必然要求信息技术是当代先进生产力的代表。信息化关系到经济、社会、政治和国家安全的全局，信息化水平是衡量一个国家和地区竞争能力、现代化水平的重要标志。政府管理信息化（亦即电子政务）是国民经济和社会发展的必然要求和必然趋势。党中央、国务院对此非常重视。2000年6月，朱镕基总理在中央科技领导小组举办的科技知识讲座会上指出：“积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府管理信息化进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级政府、各个部门都要把推行政府管理信息化作为一件大事来抓。”财政部门是国家重要的综合经济管理部门，建立“金财工程”，推进财政工作和财政管理的信息化，是政府管理信息化的重要内容，是财政部门和财政工作适应国民经济和社会管理信息化的必然要求。“金财工程”以大型数据库为基础，建立包括部门、单位、地域、序号等属性的数据字典，将详细记录每个部门、单位每一笔财政资金收支来龙去脉和每一个时点的资金运动情况，涵盖了财政收支管理的全过程，将覆盖GDP20%的资金流动，可以大大减少预算执行的随意性，监控任一时间点的财政收支状况，将从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀，更好地为人民理财。 “金财工程”是部门预算、国库集中支付、财政经济景气预测分析等财政改革与发展的基础和重要内容，有利于更好地保证和促进财政改革发展目标的顺利实现“金财工程”以覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门的大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价和宏观经济运行态势跟踪分析为预算执行主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金有效调度为特征，体现了公共财政改革的要求，是其必需的技术保证和支撑力量。可以说，“金财工程”不仅是公共财政改革的基础，而且本身还是公共财政改革的重要内容。建立政府财政管理信息系统也是国外主要市场经济国家的通行做法。近年来，各国政府都投入大量资金建设政府财政管理信息系统。世界银行对俄罗斯中央政府财政管理信息系统建设项目的评估为9亿美元。因此，建设“金财工程”还有利于我国按市场经济发展和加入世贸组织要求，在财政管理方式和财政工作方式上尽快与国际接轨。

　　建设“金财工程”的建设目标和总体规划

　　“金财工程”的系统构成 “金财工程”由两大部分构成，一是财政业务应用系统，包括预算管理、国库集中收付、国债管理等核心财政业务的管理系统和宏观经济预测分析系统；二是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。财政业务应用系统，主要由预算编制审核系统、国库支付管理系统、现金管理系统、工资集中发放系统、收入管理系统、国债管理系统、政府采购管理系统、固定资产管理系统、宏观经济预测分析系统、标准代码库系统和与其它部门连结的接口系统等11个分系统组成。

　　覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统（GFMISnet），包括四个组成部分：一是网络通信平台。它是政府财政管理信息系统运行的基础，支撑着各级财政部门以部门预算编制和国库集中收付为核心的主体财政业务应用，是覆盖全国的国库集中收付的通信和支付网络，同时也为各级财政部门的内部管理和办公自动化服务。网络通信平台采用三级纵横网络结构。纵向三级结构包括：按照高可靠性的业务需求，建设中央和各级财政管理信息系统的网络中心和备份中心，以及连接财政部网络中心和各省市财政厅（局）网络中心的一级骨干网。连接省级财政网络中心和各市（地）级财政网络中心的二级骨干网。连接市（地）级财政网络中心和县级的三级骨干网；横向三级结构包括：连接中央各部门财务司和部门所属的主要预算单位、具有财政收入职能部门、人民银行国库局、承担支付代理和非税收入代理的商业银行及驻各省的国库支付中心分支机构的一级骨干网。连接全部省本级预算单位、收入职能部门、人民银行国库省级分库、承担支付代理和非税收入的商业银行分行的二级骨干网。连接市（地）本级预算单位、收入职能部门、人民银行市（地）级国库分库、承担支付代理和非税收入代理的商业银行分支机构的三级骨干网。二是计算机系统硬件和操作系统软件平台。采用集中化的数据处理中心运行模式，即在各省（市、区）财政厅（局）和有条件的骨干城市设立相对集中的数据处理中心，周边市（地）数据处理服务器以托管方式相对集中运行管理，通过GFMISNet使用托管在数据处理中心的服务器和资源。三是数据库平台。建立统一的数据库平台，以保证财政核心业务应用系统的统一。四是安全体系。包括认证中心、加密体系和安全管理体系。

　　“金财工程”总体规划由各级财政的系统建设规划构成。

　　1．中央财政系统建设规划

　　（1）系统建设模式。中央财政的GFMIS系统将以财政部主网络系统为中心，连结到166个部门的财务司，并为各部门建立GFMIS的分系统。具体分三种模式建立。向下垂直管理和下属单位层次多的部门，依托本部门的信息网络建立本部门的部门预算编制管理和预算执行系统。系统功能包括：预算管理、定额管理、项目管理、用款计划管理、支付申请管理、工资发放管理、采购定单管理、固定资产管理、差旅费管理等子系统。该系统具有向下进行多层次管理的功能。这类部门的信息系统规模相当于省级系统；预算资金量较大和管理项目多的部门，建立部门预算编制管理和预算执行系统。系统功能包括：预算管理、定额管理、项目管理、用款计划管理、支付申请管理、采购定单管理、固定资产管理等子系统。这类部门的信息系统重点在管理项目，相当于中等系统规模；预算资金量较少、管理层简单的部门，建立小型预算编制管理和预算执行系统。

　　（2）系统建设目标。以部门预算网络化管理的国库单一账户集中收付为核心管理运行模式，建立中央财政的GFMIS系统。以财政部预算司为中心，建立部门预算管理系统，通过信息网络管理166个中央部门及下属单位的部门预算编制、预算审核、预算批复和预算调整；以财政部国库司为中心，以驻各省市专员办为分中心建成覆盖全国的支付信息网络，实现绝大部分财政资金（包括对地方的转移支付）进入集中支付；以财政部国库司为中心，依托财政专网和商业银行网络的非税收入管理网络，实现非税收入的票款分离和及时缴库；建立政府采购信息网络，实现政府采购项目的直接支付，开发信用卡“零星采购集中支付系统”；建立中央级工资统一发放系统，实现中央级行政事业单位工资的银行统发；探索建立国库现金管理和债务管理的运行模式；配合差旅费改革，开发公务员出差使用透支信用卡支付差旅费的“公务员差旅费集中支付系统”；逐步建立完善一套功能齐全、数据通用的财政经济预测分析和政策分析模型系统。中央级“金财工程”将在“十五”期间建成。 2．省级地方财政系统建设规划

　　（1）系统建设模式。省级财政的GFMIS系统将以省财政厅和省级网络系统为中心，连结到省属各部门的财务处，各部门建立GFMIS的分系统。具体分两种模式建立。下属单位层次多和向下垂直管理的部门，依托本部门的信息网络建立本部门的部门预算编制管理和预算执行系统。系统功能包括：预算管理、定额管理、项目管理、用款计划管理、支付申请管理、工资发放管理、采购定单管理、固定资产管理、差旅费管理等子系统。这类部门的信息系统规模相当于市（地）级系统；管理层次少的部门，建立小型预算编制管理和预算执行系统。

　　（2）系统建设目标。各省（市、区）建成以部门预算网络化管理和国库单一账户集中收付为管理运行模式的GFMIS系统。以财政厅（局）预算处为中心，建立部门预算管理系统，通过信息网络管理省级部门及下属单位的部门预算编制、预算审核、预算批复和预算调整；以财政厅（局）国库处为中心，依托各市（地）局为分中心建成覆盖全省的支付信息网络，实现绝大部分财政资金进入集中支付；建立以财政厅（局）国库处为中心，依托省级财政专网和省内商业银行网络的非税收入管理网络，实现非税收入的票款分离和及时缴库；建立政府采购信息网络，实现政府采购项目的直接支付；建立覆盖全省的工资统一发放系统，实现省级行政事业单位工资的银行统发；在部分省市探索建立国库现金管理和债务管理系统的运行模式；在部分省市试点建立适合地方需要的财政经济预测分析模型系统。省级“金财工程”也将在“十五”期间建成。 3．地市级财政系统建设规划
　　
　　 地市级财政要建成以部门预算管理和国库单一账户集中收付为管理运行模式的GFMIS系统。实现细化预算的网络化管理和绝大部分财政资金进入集中支付。“十五”期间大部分地市建成。

　　4．县级财政系统建设规划
　　
　　 县级财政系统建设可采取两种模式。地方财力较好的县可建立部门预算和国库单一账户集中收付为管理运行模式的GFMIS系统。地方财力较弱的县可采取会计集中核算模式，系统配置为基于PC服务器档次的小型系统。“十五”期间一半以上的县将建成。

　　5．乡级财政系统建设规划
　　
　　 乡级财政可采取会计集中核算模式。系统配置为基于PC服务器档次的小型系统。“十五”期间一半以上的乡财政将建成。

　　 全国“金财工程”建设计划2008年全部完成。

　　财政业务应用系统，由以下主要分系统组成。

　　一、预算编制审核系统
　　
　　 该系统实现各级财政资金使用部门和各级财政管理部门的预算编制、预算审核、预算调整的规范化和科学化管理，支持基本预算支出和项目预算支出的部门预算编制，能完成预算控制数编制及预算批复，支持预算科目新体系，支持在线查询、汇总和审计。另外，系统通过数据库实现与国库支付管理、现金管理、收入管理、政府采购、宏观经济预测等系统的数据共享。其子系统有：预算编审系统、预算单位基础数据库及预算定额管理系统、项目申报和项目库管理系统、财政收入测算系统、地方预算管理和汇总系统、预算日记账管理系统。

　　 二、国库支付管理系统
　　
　　该系统是GFMIS系统的核心部分。包括资金计划审核控制系统、支付管理系统、采购定单系统、总分类账系统和预算执行报告分析系统，并实现与现金管理、预算管理、收入管理、国债管理、政府采购、宏观经济预测等系统的数据共享。

　　 三、现金管理系统
　　
　　该系统对国库现金账进行实时管理，并实现与国库支付管理、收入管理、国债管理、政府采购等系统的数据共享。

　　主要功能包括与人民银行国库局和与商业银行连接的支付对账系统、现金流预测系统，可实现按现金流总体控制支付授权。

　　四、工资发放系统

　　该系统管理财政供养人员的基本信息、工资结构，通过国库单一账户管理和发放每个人的工资；通过系统的内部控制机制和财政、人事部门、编制机构的三方核对，有效防止个人工资虚增冒领的现象。具备工资调整测算功能、具有与银行的接口，能够通过代理银行直接将工资发放到个人账户。该系统还将拓展用于住房补贴、住房公积金、个人医疗费的直接支付，并提供对外个人工资信息的网上授权查询功能。

　　五、收入管理系统

　　主要管理预算内收入和预算外非税收入，并实现与预算编制、国库支付管理、现金管理、宏观经济预测等系统的数据共享。该系统的预算内收入系统将与税务、海关连接，具有退税管理功能。

　　预算外非税收入系统是执行收支两条线，实现综合预算的关键，也是收入管理系统的主体部分。依托财政和银行的计算机网络，按票款分离原则建立收费项目管理、专用收款票据管理、执收单位开票记账管理、银行代收代缴管理等系统。收集并记录银行的每一笔收款信息，实现代理银行、执收单位与财政三方网上对账，既防止乱收费又保证缴款人的每一笔缴费及时进入财政专户。

　　六、国债管理系统

　　提供对国债发行计划、国债发行及清偿管理、国债风险评估、国债经济效益分析等功能，并实现与预算管理、国库支付管理、现金管理、宏观经济预测等系统的数据共享。该系统包括四个子系统：国债发行计划系统、国债发行及清偿管理、国债风险评估、国债经济效益分析系统。
　
　　七、政府采购管理系统
　　
　　以网络化和电子商务的先进技术手段支持政府采购业务流程，并实现与预算管理中的政府采购预算、国库支付中的采购订单相连接，与固定资产管理等系统实现数据共享。政府采购系统的核心由四部分组成：采购项目管理、政府采购信息发布系统、政府采购订单管理系统、政府采购审计监督系统。

　　八、固定资产管理系统

　　建立固定资产总分类账，支持固定资产添置、折旧、重估、报废等管理工作，实时更新维护固定资产数据库，并实现与国库总分类账、政府采购等系统的数据共享。

　　九、宏观经济预测系统

　　该系统以财政数据库的数据为基础，综合国内外宏观经济数据，建立财政收支分析预测模型、财政监测预警模型、政策分析模型、宏观经济预测模型、宏观经济景气与监测模型，科学、全面地掌握宏观经济和财政收支增减因素，合理控制债务规模，为政府财政预算编制、财政支出管理、财政政策调整提供辅助决策依据。

　　十、与其它部门连结的接口系统

　　GFMIS系统需要与税务、海关、人民银行国库、代理商业银行、银行清算系统进行信息交换和业务连结，需要与计委、经贸委、社保、卫生、民政、统计等综合经济部门和管理部门相连结，通过对外接口向国务院、人大财经委、各综合经济部门提供相关信息。

　　十一、标准代码库系统
　　
　　以国家标准为基础，根据各业务系统和数据库的建立需求，建立GFMIS系统全国统一的标准代码库。